交通部：力争出台国家层面自动驾驶发展指导意见 稳慎开展试点工作

2月28日上午，交通运输部部长李小鹏、副部长刘小明出席国新办新闻发布会，就自动驾驶、交通运输新业态等问题回答了记者的提问。

新华社记者：北上广深等十多个城市都已经出台了自动驾驶道路测试的一些政策，交通运输部在自动驾驶的发展上是否有政策支持？

 

李小鹏：谢谢新华社记者的问题。自动驾驶是交通运输领域的一项前沿技术，我们对自动驾驶技术的研发、应用高度重视。2018年4月，交通运输部和工信部、公安部联合出台了智能网联车道路测试管理规定的试行办法，第一次从国家层面就规范自动驾驶道路测试做出了规定。去年7月份，交通运输部还出台了自动驾驶封闭测试场地建设技术指南暂行办法，指导各地对封闭场地测试的建设进行指导。目前，我们已经初步认定了3家，一家在北京，一家在重庆，一家在西安。

 

讲这些主要是体现我们对这项技术的重视，特别是对这项技术应用的重视。自动驾驶的发展对于保证安全、提高效率、改善服务、发展产业都有重要的意义。我们的原则是鼓励探索、包容失败、确保安全、反对垄断。下一步我们将要做好以下几个方面的工作：

 

一是要加强部际的协调，和相关部委建立跨部门的协同工作机制，力争在国家层面出台自动驾驶发展的指导意见。二是加强研发，加强自动驾驶与车路协同关键技术装备研发和测试验证，并且推动标准的制定和修订。三是要加快推进自动驾驶领域相关法律法规的研究制定和出台工作。四是稳慎地开展应用示范的试点工作。我们已经在有些地区开展了一些试点工作，比如在浙江、厦门，在雄安新区，我们都选取了某些区域作为自动驾驶的试点区域，开展示范工作。五是加强国际合作，和相关国家开展自动驾驶领域的技术合作，共同推动自动驾驶技术的发展。

 

自动驾驶是一个新技术，它的研发方兴未艾，它的应用还需要一个过程。我们大家要共同努力，共同推动，确保安全，共同推动新技术的应用发展，不断提高服务水平。

 

法制日报记者：去年9月，交通部联合多部门进驻网约车企业进行安全专项检查，目前网约车平台合规性进程怎么样？后续有哪些监管措施？谢谢。

 

 

刘小明：谢谢您的提问。大家都知道，交通运输行业是互联网新经济的风口，移动互联网也催生了诸多的交通运输新业态。网约车作为交通运输新业态之一，是运输服务方式的一种创新，它给广大人民群众带来很多好的出行体验，同时也提供了一种新的出行方式，给老百姓带来了更多便利。但是在网约车新业态发展过程中，经历了野蛮生长、无序恶性竞争以及安全保障不完善等等问题。随着这几年在国家层面不断地规范，这些新业态都在不断地规范发展之中，现在依然还有很多需要规范的工作。

 

针对去年顺风车多次发生的恶性安全事件，2018年9月5日，交通运输新业态协同监管部际联席会议相关成员单位和应急管理部组成了网约车顺风车安全专项检查组，进驻了滴滴出行、首汽约车、神州专车、曹操专车、易到用车、美团出行、嘀嗒出行、高德等八家网约车顺风车企业，开展了联合安全专项检查。通过检查，对每家企业指出了安全、服务等方面问题，也提出了整改要求。目前这八家平台企业也就相应问题提出了整改方案，并且在网上向社会进行了公示，这些整改工作都在进行之中。

 

2016年7月，国务院办公厅发布了《深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，交通运输部等七部门也就网络预约出租汽车管理出台了联合部令。在这以后，交通运输部会同相关部门，共同印发了一些配套措施，指导督促各个地方进一步深化出租汽车行业改革，加强网约车行业安全管理，强化多部门事中事后联合监管，特别是加强网约车合规化进程。

 

通过相关工作的开展，网约车逐步进入了规范发展的轨道。从全国来看，目前已经有247个城市发布了网约车规范发展的一些具体办法和意见。各类互联网企业，传统出租汽车企业，租赁公司以及车辆制造企业也都按照相应规定，非常积极地进入到出租汽车行业，也为百姓的出行提供了更多选择。目前已有110多家网约车平台公司获得了经营许可，全国已经发放了网约车驾驶员证68万本，车辆运输证45万本，应该说规范进程比较良好顺利。当然我们也清醒的认识到，出租汽车行业深化改革是一个复杂的、系统的工程，新老问题叠加，新旧矛盾交织。下一步交通运输部将继续指导各地落实好城市人民政府的主体责任，推动做好政策落地实施工作。同时也加强跟踪研判，适时对政策实施情况进行评估，进一步优化完善，构建起多样化、差异化的出行服务体系，促进出租汽车行业持续健康发展，更好地满足人民群众出行的需求。谢谢。

 

第一财经电视记者：补充一个网约车方面的问题，受到去年以来经济下行压力的影响，目前有很多网约车公司也受到了一些经营方面的压力，包括最近一段时间滴滴有裁员的问题，我们了解到在春节之前延续到春节之后，易到也有拖欠司机的货款和供应商的货款等问题，在这种问题的发生过程中，我们部门会采取一些什么样的工作？谢谢。

 

 

刘小明：谢谢您的提问。您的问题也是社会公众特别关注的问题。网约车的发展或者交通运输新业态的发展，无论是传统业态还是新业态，有两个属性都是改变不了的。一是服务属性，二是实体运输的属性。在新业态发展过程中，确实一开始因为资本介入促进了行业的发展，互联网提供了一些条件，使得新业态持续快速的增长。快速增长的后面则是一些新业态企业不惜成本、不惜代价地野蛮生长、追求流量、追求估值，这带来的结果是什么？这些新业态企业并没有真正的建立起一个有盈利模式的、可持续发展的经营方式，也带来了一些管理问题，比如安全风险，对驾驶员、车辆的审核不严格，信息安全漏洞等问题。这些都是我们社会公众特别关注的。就新业态的发展，交通运输部一直秉持乘客为本、鼓励创新、守住底线、趋利避害、规范发展、包容审慎这几个原则来推进行业的发展工作。

 

很显然新业态过去的野蛮生长是持续不了的，经过去年的进驻式安全检查，使部分平台企业深深的认识到保障乘客出行安全是企业的主要责任，也是它的本份，更是它长远发展的基石。在这样的情况下，各个平台企业都冷静下来思考，来改进不足，完善制度，更好的来寻找可持续发展、更让百姓接受的一种发展模式。我们也注意到春节以后，滴滴公司提出来要裁员的信息，但是后面它还要再招一部分人，招的人可能比裁的人还多，因为它要进一步完善安全体系，更好的来改进它的服务。另外一些企业在实际运行过程中也出现了一些资金上的困难和问题，这都是因为发展过程中片面追求流量，高额补贴导致它经营上的困难。在这个过程中，我们也高度关注，一方面要求平台企业必须要保护乘客的利益，同时要保护驾驶员的利益，在这个基础上来推进企业的整顿和健康发展。我们下一步还会和相关部门一起跟踪企业的发展情况，更好的维护乘客和驾驶员的合法权益。谢谢。

 

李小鹏：刚才连续两位记者朋友都问到网约车的问题，一会儿可能还会有记者也要问到交通运输新业态的问题。大家都知道交通运输是个传统产业，传统产业和计算机、云计算、大数据、互联网结合以后，很可能就会催生新的业态。比如网约车是新业态，还比如说大家关心的共享单车也是新业态。有关这些新业态，刚才前面的这两个问题，刘小明副部长做了答复，他的意见我都完全赞成，我想再补充说几点意见。

 

首先，交通运输产业是传统产业，它和新技术结合产生了新的业态，这个新业态完善了服务，提供了方便，受到人民群众的欢迎。我们对新业态的态度是积极支持、加强服务、全力帮助。

 

第二，新业态和其他任何新生事物都一样，它自身可能并不完美，它的发展过程中也可能还会带来新的问题，因而它对管理、监管都提出新的要求。对于这些新问题和新要求，我们的态度是包容审慎、鼓励发展、规范发展。

 

第三，无论是传统行业还是新业态，它都直接服务于人民群众，关系到人民群众生命财产安全。交通运输关系每个人，关系大家的生命健康、生命安全、财产安全，人命关天，财产不容侵犯。所以不论是传统行业的从业者还是新业态的从业者，都必须把保障人民群众生命财产安全放在首位，安全是底线，是不容挑战的。因此我们对新业态监管的重点也是安全。

 

第四，交通运输新业态对经济发展、增加就业、科技创新都有重大的意义。所以我们要把它发展好、应用好、管理好。当然我们也要服务好。要做到这几好是需要大家共同努力的，包括各级政府、社会各界、企业本身，让我们共同努力，把新业态发展好、应用好、管理好、服务好。谢谢。

 

中国日报记者：刚才提到交通运输新业态的问题，我在这里想补充问一个关于共享单车的问题，我们都知道共享单车OFO退押金的问题已经持续几个月，目前仍有超过1000万的人在排队，请问对于共享单车近期曝露出来的这些问题，交通运输部有什么回应？

 

刘小明：谢谢您的提问。共享单车是移动互联网和租赁自行车融合发展的交通运输新业态，近几年发展速度很快，为人民群众短距离出行提供一种新的便利选择，对构建城市绿色出行体系发挥了十分重要的作用。但是它和其他新业态一样，在发展过程中，也存在着企业主体责任履行不到位，恶性竞争、无序停放、用户权益保障不足等问题。尤其是2017年8月，十个部门发布了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，这个《指导意见》里面明确提出了用户押金管理的要求，在一些共享单车企业并没有得到很好的落实。所以押金安全和稳定风险就比较突出，已经发生了多起企业挪用押金、退还不了用户押金的一些维权事件，引起了社会的广泛关注，也造成了一些不良的影响。对此我们高度重视，一是会同交通运输新业态协同监管部际联席会议相关成员单位进行了认真分析和研判。二是指导交通运输部门在当地政府的统一领导下，切实履行属地管理的主体责任，做好应对预案，依法妥善处理。三是督促相关平台企业，畅通退押金的渠道，优化退押金的流程，加快线上退押金的进度，切实保护用户的合法权益。四是为加强押金管理，建立押金长效管理制度，我部和中国人民银行及相关部门，正研究制定《交通运输新业态用户资金管理办法》，将要进一步细化用户押金管理。

 

2017年十部门指导意见有关要求是很明确的，第一是鼓励企业免押、通过信用方式提供服务。第二是采用即租即押、即租即还的方式提供服务。第三是经用户同意以后可用押金的方式提供服务。但指导意见也明确，对于收取用户押金的，相关运营企业一定要承担起主体责任，严格押金的使用管理，对用户申请退还押金的，企业应该做到及时的、无条件的退还。

 

下一步，我们和人民银行以及相关部门，要加快出台押金管理办法。同时我们要和相关部门共同来加强押金管理，保证押金专款存放、专款专用、不得挪用。大家很清楚，交通运输新业态都是跨界服务、跨界经营的，相应的一些监管工作也需要多部门共同合作，经国务院同意，现在有交通运输新业态协同监管部际联席会议机制，这个机制会为我们新业态的发展创造更好的条件，又同时可以更好的加强监管，为人民群众提供更好的出行服务，维护大家的利益。谢谢。

 

李小鹏：刚才刘小明副部长回答了你的问题，我想是非常清楚的。我再多说几句，首先共享单车是交通运输新业态的一种形式，这种形式方便人民群众，非常好，我们鼓励和支持。第二，共享单车在发展过程中也遇到了很多问题，比如存放问题、比如押金问题，对待这些问题我们都必须高度重视，共同来治理。企业、社会、政府共同努力，创造良好环境，解决问题，让共享单车能够更好的服务人民群众。第三，关于押金问题，刚才小明副部长讲得很清楚，我们的意见是鼓励免押金服务，如果要收取押金的话，企业要依法合规，规范管理，实行即租即收、即退即还，也应该是专户管理，规范管理。如果租车人需要退押金的时候，必须要及时的退付。我们下一步也加强监管，督促相关地方部门共同做好共享单车的治理工作。我就补充这几句。谢谢。

 

 

中新社记者：请问北京大兴国际机场目前建设进展状况如何？何时能正式启用？启用后北京的这两家机场如何分工，如何定位？谢谢。

 

李小鹏：谢谢中新社记者问的大兴机场的问题。在北京大兴和河北廊坊交界建设北京大兴国际机场，这是一项国家的重点工程，这个机场的建设对于北京优化它的功能定位、空间布局、产业布局有非常重要的意义。对于京津冀交通一体化发展，对于服务雄安新区建设也具有重要的意义。

 

这项工程自2014年年底开工到现在，管理者、建设者、设计者有关各方共同努力，推动工程建设。到目前为止，刚才我已经讲到，已经总体基本建成，具体讲，大兴机场的四条跑道已经全部贯通，航站楼全面进入装修和机电安装的阶段，东航和南航基地项目的五大功能区全部实现主体结构封顶，部分项目已经实现了封围。空管提前实现了西塔台的结构封顶，飞行区空管设备的安装已经全面展开，航油管线近期也将全线贯通，所以大兴机场的工程建设和运营筹备工作已经进入到冲刺阶段。大家知道，1月22号大兴机场开展了首次校验飞行，2月24号完成了所有校飞科目，比原计划提前了19天，这也标志着大兴国际机场建设进入到了中后期的阶段。机场从建设向开航全面准备转变，下一步的目标是6月30号竣工，9月30号前投入运营，现在有关当局正在紧盯着这两个时间节点，科学管控、全力以赴，确保大兴机场按期顺利投入运行。

 

刚才你的问题问到这两个机场的功能定位分工，民航局前一段时间印发了《北京大兴国际机场转场投运及“一市两场”航班时刻资源配置方案》，它有具体的定位描述，北京大兴国际机场定位为大型国际航空枢纽，是国家发展的新的动力源，是支撑雄安新区建设的京津冀区域综合交通枢纽，主要依托东航、南航等主基地公司，打造功能完善的国内国际航线网络。2021年和2025年将分别实现旅客吞吐量4500万和7200万人次的建设投运目标。北京首都国际机场定位是大型国际航空枢纽，亚太地区的重要复合枢纽，服务于首都核心功能，主要依托国航等基地航空公司，调整优化航线网络结构，增强国际航空枢纽的中转能力，提升国际竞争力。首都机场将在2020和2025年通过“提质增效”改造计划，进一步加大安全裕度，提升服务质量。这两个机场将要形成协调发展、适度竞争，具有国际一流竞争力的“双枢纽”机场格局，从而推动京津冀机场群的有效发展，成为世界级机场群。谢谢。